子どもの命を守りぬく！保育園の避難訓練マニュアル～「もしも」の備え編～

3・11、避難訓練で守られた幼い命

• 災害時に身を守る方法を子ども達自身に身につけさせる
• 保育士が子ども達を安全に避難させる技術や知識を身につける
• 園の防災対策に不十分な点がないか見直す
• 災害について話し合う機会を設ける
• 災害時の保護者との連携体制を見直し、受け渡しのルールを伝える

単に「避難訓練を行う」だけで満足してしまうのではなく、課題を洗い出して対策を考え、次につなげていくことが必要なんだよ！

リスクマネジメントの観点からも、PDCAサイクルを回して防災に対する意識を高めていくことが大切なんだホィ！

保護者との連携も不可欠

• 避難訓練の目的と重要性について
• 今回の避難訓練の概要（想定する災害や避難方法等）
• 災害時の園との連絡方法について
• 災害時の引き渡しの際のルールについて
• 園で作成した避難経路や地域の情報
• 避難場所や行政の連絡先等の情報

おたよりで災害時の引き渡し対応について伝えたり、園舎内に地域の災害ハザードマップや避難経路を掲示したりして、保護者の防災意識も高めることが大切だね。

災害時、場合によっては引き渡し後も行動をともにしながら、安全な避難場所に誘導するなど、臨機応変な対応が求められる場合もあるんだホィ。 子ども達の命を守るためには、必ずしも「引き渡したら終わり」ではないということを、保育士さんもパパ・ママも、避難訓練のときから意識しておかなければならないホィ。

園舎・ガラス窓・園庭

• 園舎や塀、園庭の遊具などの耐震・耐火診断は適切に行われているか
• 窓ガラスやガラス扉等には、飛散防止シートなど災害時に破片が飛び散らない工夫がされているか
• ブロック塀など倒れる可能性のあるものの付近に避難場所を設けていないか
• 大型の家具（本棚やピアノなど）は金具などで床面や壁に固定されているか・固定用金具に緩みがないか
• 高い場所に落下の危険性のあるものが置かれていないか

避難経路

• 避難経路上に備品などが置かれていないか
• 避難経路の導線をふさぎかねない場所に倒れやすい家具がないか
• 防火扉や消火器のそばにものが置かれていないか
• 避難経路の導線上に、釘が出た部分などケガにつながりかねないところはないか

コンセント

• コンセントのコードが破損したり、老朽化で配線がむき出しになっていたりしないか
• コンセント付近に燃えやすいものが置かれていないか
• コンセント部分にほこりがたまっていないか
• コンセントが抜けそうになっていないか
• 使っていない機器のコンセントが挿したままになっていないか

調理室

• ガス栓やガス管は老朽化したり破損したりしていないか
• 冷蔵庫などの大型家電はきちんと床面や壁に固定されているか
  • 調理員の導線上に電気コードやガス管などがないか
  • 調理室を使用しない際にはガスの元栓が閉められているか
  • 高い場所に重いものや割れものなどが入っていないか

  消火設備

  消化器・防火扉やシャッターは、定期的な点検が欠かせません。毎月の避難訓練の際には、必ず稼働状況や使用期限など、必要項目をチェックしましょう。 【チェック項目】
  
  • 防火扉・シャッターはきちんと開閉できるか
  • 消火器の使用期限は切れていないか
    • 消火器は落下・転倒しない場所に設置してあるか
    • 消火器の半年点検はきちんと受けているか

    【ステップ2】防災グッズを点検しよう

    
    自然災害はいつ発生するかわかりません。また、万一の際には持ち出す荷物を準備する時間の猶予さえないことも考えられます。
    
    「もしも」のためにも非常時に持ち出すものをまとめておくとともに、園を避難場所として待機するケースも考えて、災害用の備蓄品を確認しておくとよいでしょう。

    非常用持ち出し品リスト

    非常時に持ち出す品は、リュックなどにまとめ、すぐに持ち出せるようにしておきましょう。また、避難のときにスムーズに持ち出せるよう、わかりやすく、取り出しやすい場所に保管するようにします。 【必須の携行品】
    ・児童名簿（緊急連絡先が記載されたもの）
    ・行政等の連絡先一覧
    ・避難用地図（避難経路を記しておくとよい）
    ・筆記用具
    ・応急手当のための救急用品
    ・懐中電灯（ヘッドランプがあると便利）
    ・予備の電池
    ・ラジオ
    ・無線機
    ・拡声器
    ・ホイッスル
    ・旗など目印になるもの
    ・ガムテープ
    ・油性マジック／筆記用具
    ・現金
    ・スマートフォンや充電器
    

    保護者との連絡に必要な児童票はかならず持ち出す必要があるホィ。わかりやすい場所にまとめておくか、コピーを取って、非常用持ち出し袋に入れておくといいホイね！
    【保育に必要な携行品】
    ・防災頭巾／ヘルメット
    ・抱っこ紐
    ・避難車（ベビーカー）
    ・軍手
    ・ロープ
    ・ブルーシート
    ・防寒具（毛布・ブランケットなど）
    ・着替え
    ・紙オムツ
    ・タオル
    ・非常食／ミルク
    ・飲料水
    ・哺乳瓶
    ・おしりふき
    ・ティッシュペーパー
    ・ビニール袋
    ・マスク
    

    災害の状況によっては、避難車が使えないケースも考えられるよ！抱っこ紐やおんぶ紐は、多めに用意しておくようにしようね。
    

    非常食はアレルギー対応が可能なものを用意しておくと安心だホィ！

    災害用備蓄品リスト

    災害用備蓄品とは、一般的に救助活動が本格的にスタートするまでの3日間を乗り切るために必要なもののこと。
    
    園舎が被災するなどの場合を検討して、屋内・屋外に保管場所を分けて備蓄しておくとよいでしょう。

    保育に必要な備蓄品

    【食品・飲料】
    ・飲料水（おとな３リットル／1日）
    ・食料（レトルトご飯・パウチのおかず・缶詰・カンパンなど）
    ・粉ミルク
    ・氷砂糖／黒砂糖
    ・お菓子類 【救急用品】
    ・ガーゼ／三角布／包帯
    ・絆創膏
    ・毛抜き（ガラス片が刺さった際などに活用）
    ・消毒液 【生活用品】
    ・ビニール手袋／ゴム手袋
    ・マッチ／ライターなど
    ・カセットコンロ
    ・ガスボンベ
    ・なべ
    ・やかん
    ・紙皿
    ・紙コップ
    ・はし／スプーン／フォーク
    ・ナイフ
    ・トイレットペーパー
    ・おまる
    ・簡易トイレ
    ・石鹸
    ・ランタン
    ・ポリタンク／バケツ
    ・工具
    ・簡易ストーブ
    ・石油
    ・テント
    

    季節や園の規模によって必要な備品の種類や数量は変わってくるホィ。 定期的に倉庫のなかを見直して、いつ災害が発生しても対応できるようにしておきたいホィね！
    

    上記のほかにも、パンクレスタイヤの自転車等があると情報収集に重宝するよ。災害時には車が使えないこともあるから、園に1台置いておくと便利だね！

    【ステップ3】地域の安全対策について話し合おう

    
    園内の安全な場所に避難したのち、場合によって地域の広域避難場所（二次避難場所）などに、避難場所を移す必要があるケースも考えられます。
    
    そのため、園内の防災対策だけでなく、周辺地域の情報についてもしっかり収集しておく必要があるでしょう。

    ハザードマップをもとに地域の安全をチェックする

    国土地理院では、地域の防災に関する情報をまとめた「ハザードマップ」を作成・提供しています。
    
    国土交通省の資料によれば、「ハザードマップ」とは以下のように定義されています。
    

    「ハザードマップ」とは、一般的に「自然災害による被害の軽減や防災対策に使用する目的で、被災想定区域や避難場所・避難経路などの防災関係施設の位置などを表示した地図」とされています。防災マップ、被害予測図、被害想定図、アボイド（回避）マップ、リスクマップなどと呼ばれているものもあります。
    
    （引用）国土交通省国土地理院『ハザードマップ』

    
    
    
    各自治体では、このハザードマップを窓口やホームページ上で公開しています。 保育園の位置する地盤の強さや、地震等による被害予想、水害の危険性などを知るためにも、入手して周辺の環境について調べてみましょう。 また、実際に避難所までの経路を歩いてみて、災害時に危険がある箇所をピックアップし、地図に書き込んでみるのもよいでしょう。

    災害時に連絡をとる関連機関や給水拠点を確認する

    災害発生時には、消防署や警察署、自治体の保育課など、関連機関への連絡が必要になることも。
    
    あらかじめ、接点のある行政や企業等関係各所の連絡先を調べ、リストアップしておくとよいでしょう。
    
    また、断水した場合に備え、付近の給水拠点についても確認し、地図などに示しておくようにします。
    

    たとえば、東京都水道局は、災害時給水ステーション（給水拠点）をホームページ上で公開しているホィ！ 近隣の災害時給水拠点が不明な場合には、保育園のある自治体に確認してみるといいホィね！
    

    作成したリストや地図は、万一の時に使えるよう、保護者にも共有しておこう。

    避難場所と経路を確認する

    災害の規模が予想を大きく上回った場合、想定される避難所では安全の確保ができず、別の避難所に避難が必要となる可能性もあります。
    
    最寄りの指定避難所はもちろん、その周辺の避難所についても、場所や避難経路を確認しておくと安心です。
    

    想定していた避難路が、家屋の倒壊などで使えないこともあるホィ。かならずいくつかの迂回路を用意しておくホィ！
    

    避難経路を検討する場合には、基本的に河川や海岸沿いの道路は避けるようにしようね！

    【ステップ4】保護者との連絡経路を確認しよう

    
    急な災害時には、保護者との連絡がスムーズにつかないことも考えられます。
    
    事前に一斉メール配信システムや携帯端末から閲覧できるホームページ・掲示板など、災害時の連絡方法を確保し、保護者に伝えておきましょう。
    
    また、災害時用の連絡手段を確保したとしても、いざというときにうまく稼働しないこともあります。
    
    避難訓練にあわせて、テスト配信を行ったり、体験期間を設けて掲示板に安否等の情報を書き込んでもらったり……実際に連絡手段を使用してもらう機会を設けるとよいでしょう。
    

    保護者がお迎えに来られない場合も考えて、おじいちゃん・おばあちゃんやまわりの人達にも使ってみてもらうといいね！

    非常時に電話は使えないものと考える

    災害時には、被災地への通話が集中するために、電話が通じにくくなることが考えられます。
    
    基本的に「非常時には電話は使えないもの」と考え、それに備えて訓練することを心がけましょう。
    
    また、どうしても電話でしか連絡が取れないという場合には、公衆電話からの電話が比較的つながりやすいこともあります。
    
    園周辺の公衆電話の位置も、防災マップに記しておくとよいでしょう。

    災害用伝言ダイヤル（171）やSNSも活用して

    災害用伝言ダイヤル（171）は災害の発生により、被災地への通信が増加し、電話がつながりにくい状況になった場合に提供が開始される声の伝言板です。
    
    園からの連絡が通じない場合などに備え、保護者に災害時の登録をお願いするとともに、保育士さんも、メッセージの確認方法をチェックしておきましょう。 【災害用伝言ダイヤル（171）の利用方法】
    ＜登録する＞171ー1－市外局番からの固定電話番号 ＜確認する＞171ー2－市外局番からの固定電話番号
    

    災害用伝言ダイヤルは、基本的に固定電話用のサービスだホィ。携帯電話の場合には、携帯電話会社各社が、災害用伝言版などのサービスを用意していることもあるので、チェックしておくといいホィね！
    

    災害用伝言ダイヤルは、災害発生時以外にもメッセージの登録や確認を体験できる期間を設けているから、避難訓練にあわせて保護者にも実際に使ってもらうといいね！
    また、園のSNSなどで情報を発信するなど、複数の方法で保護者と情報のやりとりができるようにしておくと、「もしも」のときに、保護者とまったく連絡がつかない、あるいは保護者に園の情報がまったく伝わらないというリスクを軽減できます。

    通常保育のなかでの防災教育も大切！

    
    防災教育は、防災訓練のみで行うものではありません。日ごろから防災への意識を高めていることで、「自分の命は自分で守るもの」という防災への意識付けができます。 このことは、保育園で災害が起こった場合のみでなく、園以外で災害にあってしまった場合にも、子ども達の命を守る、ひとつの力となってくれることでしょう。

    8～9月の防災の日・週間は災害について考えるよい機会

    自然災害の多い日本においては、毎年9月1日を「防災の日」、8月30日～9月5日を「防災週間」と定め、災害に対する理解を深め、防災に対する意識を高めることを目指しています。
    
    もともと防災の日は、1923年9月1日に発生し、多くの犠牲者を出した関東大震災に由来して制定されたもの。この「防災週間」の期間は、防災について考えるよい機会となるでしょう。
    

    防災についての絵本を読んだり、おたよりなどで家庭での防災について考えてもらえるといいね！

    編集者より

    
    1995年の阪神・淡路大震災、2011年の東日本大震災、2014年の熊本地震……。日本においては自然災害によって、これまで多くの尊い命が失われてきました。
    
    犠牲者のなかには、希望ある未来があったはずの子ども達も含まれています。我が子を失った保護者や、長い間子どもの成長を見守ってきた保育士さんなど、関係者にとっては、どんなにつらく心が痛む出来事だったか……そう思うと胸が締め付けられます。
    
    保育園における避難訓練は、単なる慣例的なイベントではなく、そんな痛ましい出来事を繰り返さないため、大切な子ども達の命を守りぬくためにあるものです。
    
    今回お伝えした内容が万一の災害時、子ども達や保育士さん達の命を守ることに、少しでも貢献できることを願っています。

    参考文献・サイト

    • 天野珠路 編・著（2017）『写真で紹介 園の避難訓練ガイド』かもがわ出版
    • 経済産業省『想定外から子どもを守る 保育施設のための防災ハンドブック』（2019/4/15）
    • 保育士くらぶ『保育園で行う【避難訓練】の手引き！地震や火事、子どもの防災意識を高めるには？』（2019/4/15）
    • 内閣府『平成26年版 防災白書』（2019/4/15）
    • 国土交通省国土地理院『ハザードマップ』（2019/4/15）
    • 首相官邸『いつ、どこに、どうやって避難したらいいの？』（2019/4/15）